营官主之；就堡寨为民屯，府、州、县主之，均因其地之所宜。”

　　现在是冬季。规划妥当，来年一开春，即可“播种粟、糜、荞、麦诸种，督课军民，日事锄垦。”

　　第四，增设县丞。

　　左宗棠批评朝廷，过往对甘肃的行政建置，太过忽略，并指出，这是造成回乱暴起之初。应对无力的重要原因。

　　这是事实。朝廷收服了天山南北路、拓土新疆之后，对于西北地区的注意力。主要是放在新疆和陕西的，二者之间的甘肃，确实被严重忽略了。当然，经略新拓之地，需要占用大量资源，此多难免彼少，平衡不易保持，也是原因之一。

　　亡羊补牢，为时未晚。

　　左宗棠指出，董志原“地居秦陇要膂，形势之重，自古已然”，可是，行政上，董志原却长期由安化、宁州、镇原三州县分辖，不但事权不一，而且因为同时处于三州县的边缘地带，自然而然，同为三州县所忽视。事实上，变成了一个“三不管”地带。

　　左宗棠说，董志原“向未设官吏，钱粮词讼，一切经理乏人，民多不便，政教不行，奸宄藏匿，关系非小。”

　　因此，他奏请朝廷，在安化县的建制内，增设县丞一名，名“董志县丞”，并定位“繁要之缺”，专门负责管理董志原。

　　同时，请在董志原增设乡学训导一名，并将安化县原设学额十五名增至十八名，新增的三名，明文规定，归董志原所有，“俾资教化”。

　　第五，禁罂粟，倡棉桑。

　　关陇一带土地贫瘠，为补生计，民众素有种植罂粟的陋习。而既种罂粟，就不会不吸食鸦片。种植罂粟、吸食鸦片，既是关陇贫困之因，又是致衰、致乱之源。

　　左宗棠到了西北后不久，写信给关卓凡，痛陈鸦片之害，“长毛、捻、回之劫，皆此毒酿成”，说一俟回乱靖定，他便要厉禁鸦片。

　　关卓凡回信说：“关陇治法，必以禁断鸦片为第一要义。季翁谋国老成，洞悉根窍，弟感叹赞服！唯有刍荛之见，陈于君子之前：鸦片源于罂粟，欲禁断鸦片，必禁种罂粟。欲禁种罂粟，必先思一种可夺其利，然后民知非种罂粟始能得利者。”

　　这个“可夺其利”的，就是棉、桑。

　　关卓凡说，“劝种草棉、蚕桑，以其一年之计，胜于罂粟，民则因其而明取舍矣！若用峻法求效，季翁军务倥偬，难免左右失机，以致滞碍不行。弟愚区区，季翁高明，当能鉴及！”

　　关卓凡的建议，左宗棠几乎全部接受下来。只是桑蚕一项，虽然陇东自古就有养蚕的记录，但几千年水土变迁，已经不大找得到适合喂蚕的树种，新植的话，又缓不济急，就先放了下来，主力推广种棉。

　　折子上面，另有办赈、凿井、植树，等等。

　　洋洋洒洒数千言，关卓凡看完了，心中不

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